關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間：2020-09-22 12:19:30 點(diǎn)擊量：6111(次)
各縣（市、區(qū)）人民政府，循環(huán)化工園區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2017〕143號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我市建筑業(yè)不斷改革健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委九屆五次會(huì)議及市第十次黨代會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)，抓住一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，全面推動(dòng)建筑業(yè)改革取得新突破，積極促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升“石家莊建造”品牌競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全，推動(dòng)我市早日進(jìn)入建筑業(yè)強(qiáng)市行列。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長(zhǎng)7.5%，到2020年達(dá)到1550億元；建筑業(yè)增加值預(yù)期年均增長(zhǎng)6%，到2020年達(dá)到400億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.8%以上；力爭(zhēng)2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。
企業(yè)規(guī)模效益提高。力爭(zhēng)到2020年，全市特、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達(dá)到75家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)不少于3家，50億元以上企業(yè)不少于10家。
二、推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革
（一）加快推行工程總承包。政府投資項(xiàng)目及采用裝配式的建筑，在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式；其它工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用工程總承包模式。加快制定工程總承包管理辦法。到2020年，培育出一批工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度控制、成本管理全面負(fù)責(zé)。（市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職能分工負(fù)責(zé)，下同）
（二）開展全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，研究制定全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施辦法。到2020年，形成一批全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項(xiàng)目先行推行全過程工程咨詢，全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程概算。在民用建筑項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。（市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
三、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)改革
（一）改革非國有投資項(xiàng)目發(fā)包方式。按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》國家發(fā)改委第16號(hào)令等有關(guān)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模。全部使用非國有資金投資的房屋建筑及配套設(shè)施工程由項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。（市發(fā)改委、市審批局、市住建局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、各縣市、區(qū)政府）
（二）優(yōu)化工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人在建設(shè)工程發(fā)包環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分考慮投標(biāo)人的信用信息情況。在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)評(píng)審中，突出投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，不得以報(bào)價(jià)作為主要的中標(biāo)條件。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。（市發(fā)改委、市審批局、市住建局、市規(guī)劃局、市工信局、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（三）改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，積極推進(jìn)電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。加大對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立發(fā)改、審批、住建、公安、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制。（市發(fā)改委、市住建局、市公安局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、各縣市、區(qū)政府）
（四）完善工程造價(jià)管理體系。國有投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法。造價(jià)管理部門應(yīng)及時(shí)采集、整理、定期發(fā)布建筑材料、人工、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息，為建設(shè)單位和施工企業(yè)提供計(jì)價(jià)依據(jù)。建立建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)專家?guī)欤M(jìn)一步提高我市工程建設(shè)造價(jià)管理水平，維護(hù)工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益。（市住建局、市審批局、市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
四、提升工程質(zhì)量和施工安全水平
（一）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過建筑業(yè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書等處罰。對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。（市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)以及各方責(zé)任主體的安全管理水平。（市住建局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市安監(jiān)局、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（三）全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（市住建局、市財(cái)政局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市安監(jiān)局、市金融辦、各縣市、區(qū)政府）
（四）提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,突出建筑使用功能，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。重要建筑的方案設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先選用國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)大師設(shè)計(jì)；建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循我市的城市設(shè)計(jì)，并符合我市建筑風(fēng)貌控制等有關(guān)規(guī)定的要求；嚴(yán)格執(zhí)行專家審查制度及規(guī)委會(huì)審議制度，提高建筑設(shè)計(jì)水平，提升建筑品質(zhì)。組織開展設(shè)計(jì)競(jìng)賽等活動(dòng),培育高水平的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等,加大吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的力度。（市住建局、市規(guī)劃局牽頭，市審批局、市人社局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府配合）
五、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
（一）建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。（市審批局、市工信局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（二）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。建設(shè)和完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息的采集，與全國全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，并接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全政府部門、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中充分運(yùn)用信用信息。（市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（三）提高行政審批效率。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力提升營商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可事項(xiàng)辦理流程，實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格申報(bào)、審批無紙化。（市審批局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（四）加強(qiáng)工程承包履約管理。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國有資金投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，實(shí)行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函、建筑工程保險(xiǎn)或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；建設(shè)單位應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。（市住建局、市審批局、市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（五）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時(shí)支付合同價(jià)款，不得將未完成審計(jì)和財(cái)政評(píng)審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)審批部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級(jí)及價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。（市住建局、市財(cái)政局、市工信局、市國土局、市規(guī)劃局、市國資委、市審計(jì)局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
六、開展建筑用工制度改革
（一）推動(dòng)建筑工人組織化和專業(yè)化。支持企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市住建局、市人社局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市工商局、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（二）嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理。嚴(yán)格督促施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)制度，積極推行信息化管理方式，建立全市建筑工人服務(wù)信息平臺(tái)，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信記錄等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市住建局、市人社局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府配合）
（三）完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，優(yōu)化繳費(fèi)方式和辦事流程，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋。（市人社局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）培育龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，在實(shí)施總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長(zhǎng)較快、創(chuàng)新及帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和重組分立、成立子公司等方面予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時(shí)，向工程總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展；支持鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、電子與智能化、地基基礎(chǔ)等有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)承包企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成創(chuàng)新能量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“石家莊建造”品牌。對(duì)企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。吸引大型央企到我市設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引市外優(yōu)秀企業(yè)到我市落戶。（市住建局、市財(cái)政局、市國資委、市審批局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市金融辦、市國稅局、市地稅局、各縣市、區(qū)政府）
（二）支持中小微企業(yè)做專做精。中小微企業(yè)應(yīng)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持中小企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，著眼鋼結(jié)構(gòu)、電子與智能化、地基基礎(chǔ)、環(huán)保、特種工程等專業(yè)領(lǐng)域，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平。（市住建局、市工信局牽頭，市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府配合）
（三）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重要契機(jī)，引導(dǎo)骨干企業(yè)與國內(nèi)大型企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場(chǎng)，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、道路橋梁、水利、機(jī)場(chǎng)、綜合管廊等重點(diǎn)投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)施工能力。積極開展本地企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通建設(shè)試點(diǎn)工作。（市住建局、市投促局、市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市軌道辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）
（四）推動(dòng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，加大對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研編、部品開發(fā)等方面的投入，逐步形成集自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、施工以及材料設(shè)備、部品部件開發(fā)于一體的技術(shù)創(chuàng)新體系和生產(chǎn)建造體系。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和河北省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目資金。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制。（市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（五）加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，在發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。2018年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣政府投資項(xiàng)目50%以上采用裝配式建造方式建設(shè)，非政府投資項(xiàng)目10%以上采用裝配式建造方式建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）要積極探索試點(diǎn)裝配式建筑工作，逐步推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。2020年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)新建建筑面積40%以上采用裝配式建造，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣新建建筑面積30%以上采用裝配式建造，其他縣（市、區(qū)）新建建筑面積20%以上采用裝配式建造。在市政橋梁和綜合管廊項(xiàng)目及政府投資的房屋建筑中優(yōu)先采用裝配式建造。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，逐步推廣智能建筑。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造施工、運(yùn)營維護(hù)過程中的應(yīng)用，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展該技術(shù)的研究開發(fā)。具體的支持鼓勵(lì)政策按市政府及市有關(guān)部門文件執(zhí)行。（市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市科技局、市國土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市審批局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
八、加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
（一）加快培養(yǎng)和引進(jìn)建筑人才。建立健全適合新時(shí)期建筑行業(yè)發(fā)展要求的人才培育、引進(jìn)和激勵(lì)制度，加快培養(yǎng)建筑業(yè)高級(jí)管理人才和建筑師隊(duì)伍。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員爭(zhēng)創(chuàng)“河北省工程勘察設(shè)計(jì)大師”、申報(bào)省“百人計(jì)劃”和科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，落實(shí)石家莊市人才綠卡（B卡）管理辦法，大力培育和引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才。（市住建局、市人社局、市科技局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市總工會(huì)、各縣市、區(qū)政府）
（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗前職業(yè)培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)支持施工企業(yè)、行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地和工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展工人職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。弘揚(yáng)建筑工匠精神，組織開展建設(shè)職業(yè)技能競(jìng)賽、技術(shù)比武活動(dòng)。（市人社局、市教育局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市總工會(huì)、各縣市、區(qū)政府）
（三）保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)用工備案制度，到2020年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為。積極落實(shí)建筑工人工資預(yù)儲(chǔ)金、工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭(zhēng)議。（市人社局、市住建局、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市總工會(huì)、各縣市、區(qū)政府）
九、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）納入政府考核內(nèi)容。各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步理清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)配套政策，把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作納入政府考核內(nèi)容。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)的改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（市住建局牽頭，市有關(guān)部門、各縣市、區(qū)政府配合）
（二）發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)扶持作用。對(duì)建筑業(yè)年度總產(chǎn)值、納稅額超過一定標(biāo)準(zhǔn)，開拓省外（境外）市場(chǎng)成績(jī)突出，獲得國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或科技進(jìn)步獎(jiǎng)，在國內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的企業(yè)，榮獲魯班獎(jiǎng)（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎(jiǎng)或全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等國家級(jí)獎(jiǎng)（杯）項(xiàng)的企業(yè)，市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（市住建局、市財(cái)政局牽頭，市總工會(huì)、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府配合）
（三）落實(shí)稅收支持政策。加強(qiáng)建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策和行業(yè)特殊政策，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅負(fù)只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可以按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。對(duì)認(rèn)定為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（四）加大金融扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)的信貸支持力度，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌集資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。將企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)投保境外工程承包類信用保險(xiǎn)，降低收匯和融資風(fēng)險(xiǎn)。（市金融辦、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）
（五）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險(xiǎn)，盡快取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款等保證金繳納形式，降低運(yùn)行成本。為切實(shí)保障建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，政策停工延誤的工期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。為確保揚(yáng)塵治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位，建設(shè)單位應(yīng)足額落實(shí)安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)。（市住建局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市金融辦、各縣市、區(qū)政府）
（六）大力支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)參與雄安新區(qū)建設(shè)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“一帶一路”共同建設(shè)，拓展外埠市場(chǎng)空間。出臺(tái)《石家莊市鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干財(cái)政政策》，積極支持企業(yè)申報(bào)國家對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。建立市外（境外）市場(chǎng)推介機(jī)制，加強(qiáng)我市“走出去”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極宣傳“石家莊建造”品牌，為企業(yè)“走出去”提供支持。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市投促局、市住建局、市人社局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市金融辦、各縣市、區(qū)政府）
石家莊市人民政府辦公廳
2018年8月7日
